《鐵窗內(nèi)的監(jiān)獄生意經(jīng)：當(dāng)招標(biāo)遇上高墻》

上周和老同學(xué)李明吃飯，這位在建筑行業(yè)摸爬滾打十幾年的項(xiàng)目"老油條"突然神秘兮兮地壓低聲音："知道嗎？去年我們投標(biāo)的那個(gè)監(jiān)獄擴(kuò)建項(xiàng)目，最后中標(biāo)的開(kāi)招公司老板是司法局長(zhǎng)的表弟。"他嘴角掛著的標(biāo)監(jiān)那抹苦笑，讓我想起三年前參與某市看守所醫(yī)療系統(tǒng)改造招標(biāo)時(shí)遇到的獄項(xiàng)怪事——明明我們的方案更專業(yè)，報(bào)價(jià)更低，目否最后卻輸給了一家連官方網(wǎng)站都找不到的公開(kāi)"皮包公司"。

（一）

監(jiān)獄建設(shè)這個(gè)特殊領(lǐng)域，招標(biāo)招標(biāo)過(guò)程就像蒙著黑紗的文件舞者。表面上看，監(jiān)獄《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定一個(gè)不少，項(xiàng)目實(shí)際操作中卻處處透著詭異。開(kāi)招我曾仔細(xì)研究過(guò)近五年公開(kāi)的標(biāo)監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一個(gè)耐人尋味的獄項(xiàng)現(xiàn)象：越是涉及核心監(jiān)管設(shè)施的項(xiàng)目，流標(biāo)率越高。目否某省2022年監(jiān)獄安防升級(jí)項(xiàng)目竟然連續(xù)流標(biāo)三次，最后不得不采用競(jìng)爭(zhēng)性談判——這種本該是例外情形的采購(gòu)方式，在這里反倒成了常態(tài)。

這讓我想起德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯說(shuō)的"理性鐵籠"理論。現(xiàn)代監(jiān)獄本應(yīng)是法治文明的產(chǎn)物，可當(dāng)它變成一筆筆動(dòng)輒上億的政府訂單時(shí)，那些精密設(shè)計(jì)的制度程序，反而成了權(quán)力尋租的最佳掩護(hù)。有次和某招標(biāo)代理公司項(xiàng)目經(jīng)理喝酒，他半醉間吐露真言："監(jiān)獄項(xiàng)目？那都是'量身定制'的，技術(shù)參數(shù)寫(xiě)得明明白白——除了那家'關(guān)系戶'，誰(shuí)家的產(chǎn)品能完全符合？"

（二）

更吊詭的是公眾監(jiān)督的缺席。普通市政工程招標(biāo)好歹還有媒體盯著，但監(jiān)獄項(xiàng)目仿佛自帶"隱身衣"。去年某地要建新監(jiān)獄，當(dāng)?shù)鼐用裰钡酵诰驒C(jī)開(kāi)進(jìn)工地才知道消息。問(wèn)起為什么不公示，官員的答復(fù)堪稱行為藝術(shù)："涉及國(guó)家安全，不宜公開(kāi)。"——這話術(shù)簡(jiǎn)直萬(wàn)能，從秦始皇修長(zhǎng)城到現(xiàn)在就沒(méi)變過(guò)。

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，監(jiān)獄招標(biāo)真要完全透明也有難度。畢竟要考慮防范罪犯掌握監(jiān)獄結(jié)構(gòu)、避免敏感安防技術(shù)泄露等問(wèn)題。但問(wèn)題是，現(xiàn)在這種"半透明"狀態(tài)，既沒(méi)真正守住秘密，又給暗箱操作留足了空間。就像我認(rèn)識(shí)的一位紀(jì)委朋友說(shuō)的："現(xiàn)在查辦的監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗案，十有八九都是在'不宜公開(kāi)'的遮羞布下發(fā)生的。"

（三）

或許我們需要換個(gè)思路。加拿大有個(gè)值得玩味的做法：他們把監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目拆分成"可公開(kāi)"和"需保密"兩部分，前者像食堂、活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施完全公開(kāi)招標(biāo)，后者如監(jiān)舍、監(jiān)控系統(tǒng)則采用"有限透明"模式——雖然不向社會(huì)公開(kāi)，但會(huì)組建由專家、議員、 NGO代表組成的獨(dú)立監(jiān)督小組。這種"分層透明"機(jī)制，某種程度上既兼顧了安全性，又遏制了腐敗空間。

寫(xiě)到這兒，手機(jī)突然彈出李明發(fā)來(lái)的消息："剛聽(tīng)說(shuō)那個(gè)司法局長(zhǎng)的表弟，上月被監(jiān)委帶走了。"我盯著屏幕愣了幾秒，突然笑出聲來(lái)。你看，陽(yáng)光終究會(huì)照進(jìn)高墻，只是時(shí)間問(wèn)題。或許下次監(jiān)獄項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，我們真該在招標(biāo)文件里加條新要求：投標(biāo)人必須承諾，中標(biāo)后愿意把合同裱起來(lái)掛在辦公室最顯眼的位置——畢竟，見(jiàn)得了光的生意，才配得上納稅人掏的每一分錢(qián)。